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  2009年科技部開展“十城萬盞”半導體應用工程試點工作以來，各地相繼制定了半導體發展規劃，也逐步開始嘗試各種LED照明示范工程。我相信，通過對試點城市的深入調研，實事求是的獲得試點遇到的各種政策層面、研發層面、市場層面的各項問題，將為“十城萬盞”試點工作的繼續開展、制定下一步發展措施、解決發展面臨的突出問題提供寶貴的依據。

　　“十城萬盞”作為國家推廣半導體照明的試點工程，對半導體產業的發展有著積極而重大的意義：首先，明確了半導體照明將作為節能減排的有效措施。其次，政府大力推動，地方積極部署；政府投資試點，刺激了地區內、地區間的同行業競爭，促進產業創新發展帶動半導體照明的市場需求；有效促進了半導體照明在中國的發展，推動半導體產業國產化率，帶動相關產業的升級。同時，也加快半導體照明相關國家標準制定，推動半導體產業進入標準化發展。

　　就成都市目前的情況而言，首先在政策層面積極支持，2009年6月，成都市正式印發《成都市“十城萬盞”半導體照明應用工程試點實施方案（2009-2011年）》，該計劃是今后3年成都市LED照明技術創新和產業化并推廣應用的規范性文件。2010年1月，成都市進一步出臺《成都市LED照明產品應用規劃（2010-2012）》，更對LED照明示范工程的實施步驟、安裝數量、運作模式進行了規范，計劃在3年內分批分階段開展示范工程，推廣LED路燈、隧道燈和景觀照明超過15000盞。是“十城萬盞”工程在成都試點的實施細則。

　　這些規范性文件涵蓋了示范工程、示范政策、產業發展目標和重點方向、組織保障措施等方面，將為LED產業發展和市場應用營造良好的政策環境。并通過應用帶動市場，引導企業技術創新，加快產業發展，提高公眾認知和接受程度。

　　成都加快了LED產業培育，LED產業規模、技術水平和應用推廣等方面取得了積極成效，成為國內LED產業主要聚集區域之一。

　　扶持政策上，積極拓展LED應用領域，采取促進市政公共照明應用、配套發展背光源項目、鼓勵商業機構使用LED等措施。出臺“十城萬盞”示范政策，包括企業關心的政府采購、應用工程獎補等激勵措施。加強市場秩序維護，相繼開展了技術標準需求研究、產品質量檢查等行動，規范LED產品市場。

　　目前，成都市“十城萬盞”試點各項工作已按計劃有序展開。根據LED產品的特性和有關場所的應用要求，成都市選擇道路、地鐵和景觀建筑分批開展示范工程，體現了重點領域突出、試點逐步深化、應用帶動市場的要求，同時兼顧災后重建。四川新力光源有限公司率先完成試點工程有：高新西區13條示范道路照明工程1360盞LED路燈，東城根街等十條道路照明示范工程1000盞LED路燈，成都地鐵1號線站廳及軌行區照明工程，使用LED燈箱630多個，LED隧道燈3850多盞，節能比超過50%,照度指標達到或部分超越國家道路照明標準規范的要求，項目至今運作完好。

　　新力光源作為成都“十城萬盞”試點工程的實施企業，在持續創新的歷程中，開創了稀土長余輝和LED領域的四個全球第一：深圳地鐵一期工程導向標志系統，是全球第一次大規模在地鐵工程中應用稀土蓄光發光材料。西南聯通大廈照明工程是全球最大LED室內照明工程。成都地鐵軌行區全球首次全線應用LED隧道燈。成都地鐵全球首次應用量身研制的LED廣告燈箱。近期，新力光源依托稀土熒光粉，在交流LED的研發上取得了全新的突破，申請獲得了交流LED三項國家及國際發明專利，為LED全新技術升級的開發與應用奠定了基礎。

　　但在整個“十城萬盞”推動的過程中，也有許多的企業陷入窘境。在十城萬盞推動市場的初期，許多LED企業曾經認為LED路燈會成為LED照明市場的突破口。而現在這個目前中國市場上堪稱火爆的新興產業現狀卻是--快樂與痛苦并存。快樂是因為產業有前景，國家政策支持；痛苦，是從企業經營角度沒有產生盈利。來自isuppli的數據顯示，目前中國LED照明市場，超過50%集中在路燈項目，以政府項目為依托的LED路燈業務，一度被寄予厚望。而目前，90%從事LED路燈的企業一直處于虧損狀態。

　　做LED路燈虧是正常的，不虧是不正常的。這已經在行業中形成共識。造成這種局面的原因是多方面的：

　　第一，很多地方政府配合的速度不理想。盡管國家層面在大的政策方向上，支持LED節能產業，但具體到地方政府的執行層面，就會大打折扣。中國市場相對偏低的電費，也在一定程度上，讓政府缺少推進LED產業的動力。

　　第二，由于目前LED產業屬于新興節能產業，相當一部分項目以“示范工程”的形式進行。“示范工程”項目成了企業在沒有太多選擇余地的情況下，一種被動的接受。示范工程的實質是企業先墊付資金，待政府檢測節電率和照明效果之后，再付款。甚至出現，通過檢測也無法匯款的現象。但為了今后看似巨大的市場，許多企業選擇了沉默。

　　第三，LED路燈市場之初，政府以市場換投資，導致參與企業良莠不齊，一開始就陷入低利潤的價格搏殺。由于市政工程一般不會輕易更換新的供應商，因此首輪中標的爭奪很重要。在此背景下，不少企業采取“低價”的惡性競爭。部分招標項目中，不少“低價”競爭者，“很多企業都是虧損報價”.

　　第四，企業良莠不齊。相對于商用市場，路燈照明工程的耗電量更大，節能效果更加明顯。再加上政府在政策層面的引導，一時間從其他行業轉入的新進入者紛紛把LED路燈市場，當做是進入LED市場的突破口。在此背景下，從事塑膠、五金、數碼產品等與照明行業無關的從業者紛紛涌入。這類新進入者只看到前景，但缺少技術儲備。

　　第五，技術成熟度不夠。由于路燈所使用的外部環境，遠比室內照明要復雜，因此，LED路燈對技術性能的要求更高。大量企業LED路燈技術性能尚不穩定。多個地方的LED路燈“示范工程”,由于驗收不合格，而處于擱置狀態。

　　雖然“十城萬盞”試點工程推進存在著這樣那樣的問題，但我認為，隨著這些問題的解決，LED照明產業的自主創新會邁上一個新的臺階，一些注重自主創新和市場開拓的企業必定脫穎而出。針對目前“十城萬盞”試點工程中存在的問題，我認為本次調研應當關注如下幾個方面：

　　一、關注產業秩序，關注地方保護。部分地方政府盲目采取“以市場換投資”的方式大力宣傳和吸引LED企業，低端重復投資建設，形成地方保護，造成社會資源浪費。企業沒有把LED當成一個事業來做，政府沒有把LED當成一個產業來做，結果出現“假投資”的現象，導致LED照明行業產業秩序混亂。有80%的企業即將在洗牌中北淘汰出局。

　　二、關注示范工程的裝燈數量是否達到實施方案要求，關注已經完成建設并交付使用的示范工程項目實際運作情況。包括照度指標、光衰程度、運行效率。目前國內的LED路燈產品，在電路控制技術、光效、照明均勻度、顯色性、使用壽命等均存在技術不穩定。其中主要問題集中在光衰過于嚴重。部分LED路燈產品，不到半年時間，光衰就達到一半。

　　三、關注LED照明產品國家和行業標準的推行使用狀況。目前部分地區推出了地方性行業標準（代國家標準），但這些標準跟國際標準仍然有很大的差距。仍有很大部分企業連這些標準都不能達到，消費群體對LED行業存在的隱憂，阻礙了LED產業的健康發展。此次調研考察應就如何規范行業及國家標準提出建設性意見。

　　四、LED照明產品生產企業盈利能力，技術創新能力。技術創新關乎LED未來的發展，企業盈利關乎行業態勢的健康持續發展。這些都應該是本次調研的重點。

　　這些問題能夠得到關注和解決，中國LED產業就能夠在當今世界獨樹一幟，產生出行業里的世界級領軍企業。

　　此外，“十城萬盞”半導體照明應用示范城市方案，受困于目前LED路燈技術尚不穩定，不少試點城市工作進展緩慢。“十城萬盞”的后續推進工作應該在以下幾個方面加強：

　　一、落實采用半導體照明節能示范項目補助實施細則，強化落實方案。LED路燈行業需要以市場的應用來帶動產業的發展。這其中政府的扶持顯得至關重要，政府對LED產業的幫扶要落到實處。

　　二、加強行業標準建立，建立一個與半導體照明發展想適應的標準成立體系。

　　三、改變“十城萬盞”就是LED路燈的誤解，促進LED向商業化照明、專業照明領域滲透，適時切入家用產品市場。LED在細分行業的商用也是剛剛起步，市場的延展性很強。相對于路燈室外照明，室內照明等行業應用的技術難度相對較低，性能相對成熟。

　　四、對于新建大型市政項目優先考慮LED照明。

　　五、鼓勵LED照明產業鏈上游領域的各項技術研發。

　　六、完善金融服務體系建立，建立“企業+用戶+金融”發展模式，促進EMC模式的良好運作。